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十八届三中全会决定促进油气改革解读

2021年07月07日 重庆机械设备网

十八届三中全会《决定》促进油气改革解读

11月12日,备受瞩目的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在十八届三中全会通过,其中“市场在资源配置中起决定性作用”,“积极发展混合所有制经济”等重要内容用“里程碑式的改革”形容都不为过。天然气成品油价格如何更好体现资源稀缺程度和市场供需关系?壁垒重重的油气行业如何引入多种资本主体激发活力?民营资本将迎来怎样的机遇?本报特邀专家解读《决定》中与油气行业相关的内容,以飨读者。

石油天然气的市场定价之路

□李良

油气行业从十八届三中全会受到的鼓舞和振奋超乎寻常。《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》(以下简称《公报》)指出,“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。”《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,“凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。”习近平总书记在对《决定》做说明时强调,“理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。”市场化定价机制给油气行业带来的深刻变革即将展开。

原油:成功的市场定价

我国海上原油率先实现市场定价。1982年国务院决定成立中国海洋石油总公司(以下简称“中海油”)的时候,已经做出海上生产的原油实行市场定价,并参照国际价格进行结算。这项政策给中海油插上了腾飞的翅膀,不仅有效鼓励了国际大石油公司对中国海洋石油勘探开发的投资热情,也提高了海上自营油气项目的经济效益和竞争力,2010年中海油油气产量已经突破5000万吨油当量。

陆上原油价格曾是市场定价的禁区。有观点一度认为,原油是国民经济的基础,必须实行国家定价。一旦实行市场定价,特别是与国际市场接轨,将对国民经济发展造成毁灭性打击。部分国家或地区实行政府限定原油价格的做法,一时间成为经典的经验和模式在各种场合传播。

原油市场定价推动了石油工业和国民经济持续发展。在党中央、国务院的正确领导下,在总结海上原油市场定价成功经验的基础上,国家在推行原油产量承包经营的同时,实行超产原油参考市场定价的政策。1998年中国石油、中国石化两大集团公司重组,原油价格根据国际市场相近品质原油价格确定基价,根据地理位置等情况确定升贴水,这实际上已经迈进了原油价格市场定价的阶段。

2008年12月18日,《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》清晰地提出“国产陆上原油价格继续实行与国际市场直接接轨”。国家发改委关于印发《石油价格管理办法(试行)》的通知第4条提出“原油价格由企业参照国际市场价格自主制定”,至此,我国原油价格完全实现了市场定价,顺利实现与国际市场接轨。

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